機關各辦（部門）、各直屬單位、各居民區：
??現將《金楊新村街道辦事處政府采購管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
??金楊新村街道辦事處
??2023年8月23日
金楊新村街道辦事處政府采購管理辦法
第一章 總則
??第一條 為進一步規范街道采購行為, 提高財政資金的使用效益,加強對本街道政府采購活動的管理和監督，促進廉政建設,根據《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務管理辦法》（中華人民共和國財政部令第102號）、《上海市財政局關于印發<上海市政府購買服務管理辦法>的通知》（滬財發〔2021〕3號）、《上海市政府集中采購目錄及標準》《浦東新區人民政府關于印發<浦東新區政府采購實施辦法>的通知》（浦府〔2019〕2號）以及相關法律法規，結合街道實際，制定本辦法。
??第二條 街道各部門、下屬事業單位使用財政性資金采購工程、貨物和服務的項目適用本制度。
??第三條 政府采購應當維護國家利益和社會公共利益，有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境、節約能源，支持創新和綠色產品，促進中小企業發展等。
第二章 管理機構及其職責劃分
??第四條 街道黨政辦公室(下稱“黨政辦”)具體職責有：
??（一）依據政府采購的法律、法規、方針、政策，研究制定本街道政府采購管理辦法。
??（二）對采購方式、招標需求方案等提出建議。
??（三）根據市、區相關政府采購規定，負責街道固定資產采購工作：核實采購需求，擬定固定資產采購合同及進行驗收工作等，并對相關合同、驗收文件進行管理備案等工作。負責購買服務的電子集市采購，以及委托采購代理機構進行購買服務采購工作。
??（四）在上海政府采購網和街道門戶網站公開采購意向，公開時間應當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日。
??（五）在街道采購工作中，承擔資金管理職能，合理安排資金預算，辦理資金支付。
??（六）負責街道固定資產管理，做好固定資產臺賬管理。
??第五條 需求部門職責
??（一）負責編制政府采購預算，并提出中小企業預留采購份額方案，報黨政辦。
??（二）根據自身需求提出采購貨物、服務或工程需求,負責采購項目申請、填報采購意向表等工作。
??（三）負責上海政府采購網集中采購目錄以外、預算金額在限額標準以下的貨物、服務類項目采購。
??第六條 內審與監察辦職責
??負責對采購工作的過程規范性進行監督。
??第七條 項目管理部門職責
??負責對工程類項目的政府采購工作，包括計劃編制、咨詢、勘察、設計、監理、施工以及與工程建設有關的設備、材料采購。具體以《金楊新村街道工程項目管理辦法》為準。
??第八條 司法所部門職責
??負責對政府采購合同的合法性審查、備案等工作。
第三章 采購
??第九條 本辦法所稱固定資產是指使用年限在一年以上，單價在1000元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產；或單價雖未達到規定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資。分類包括：土地、房屋及構筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；家具、用具、裝具及動植物等。
??第十條 本辦法所稱購買服務是指政府將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購規定的方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為。
??政府購買服務內容根據政府職能確定，并與經濟社會發展水平相適應，包括政府向社會公眾提供的公共服務和政府履職所需輔助性服務。
??（一）公共服務
??公共安全服務、教育公共服務、就業公共服務、社會保障服務、衛生健康公共服務、生態保護和環境治理服務、科技公共服務、文化公共服務、體育公共服務、社會治理服務、城鄉維護服務、農業林業和水利公共服務、交通運輸公共服務、災害防治與應對服務、公共信息與宣傳服務、行業管理服務、技術性公共服務、其他公共服務。
??（二）政府履職輔助性服務
??法律服務、課題研究和社會調查服務、會計審計服務、會議服務、監督檢查輔助服務、工程服務、評審評估和評價服務、咨詢服務、機關工作人員培訓服務、信息化服務、后勤服務、其它輔助性服務。
??第十一條 本辦法所稱工程是指街道行政區域內各相關部門（單位）使用財政預算資金、街道自籌資金等實施的各類工程建設項目（包括新建、改建、擴建、維修），項目類別包括應急搶險救災工程項目、補貼維修工程項目、公共服務實事項目和基建項目。
第四章 采購申請與審批
??第十二條 按照財政預算編制的要求，各部門及單位應當對照政府采購集中采購目錄和限額標準（采購目錄），在編制部門預算時，編制政府采購預算。追加或調整年度項目預算時，如預算項目屬于政府采購目錄范圍，應當同時追加或調整政府采購預算。
??根據《關于印發<上海市政府采購促進中小企業發展實施辦法>的通知》（滬財發〔2022〕1號）等文件，街道在編制政府采購預算時需統籌制定本街道面向中小企業預留采購份額方案。
??第十三條 固定資產采購申請及審批
??（一）各部門各單位須在有預算的前提下，根據需求向黨政辦公室提出申請；各中心及直屬單位的固定資產采購按管理權限由相關部門向黨政辦公室提出申請。
??（二）黨政辦公室進入核實、報批程序：
??1、固定資產管理員核實是否有可調撥資產以及預算后，提出擬辦意見。
??2、在無法調劑使用的前提下，年初有預算的單位報黨政辦主任審批。預算外購置固定資產應嚴格控制。涉及專業物品由黨政辦公室會同使用單位進行選購。
??第十四條 部門購買服務立項與審批
??（一）各職能部門在每年的第三季度時提出下一年度購買服務年度計劃，提供經費測算依據等材料，報至分管領導審批。
??（二）各職能部門負責人將經分管領導審批通過的下一年度購買服務預算報至黨政辦，經主任辦公會和黨工委會議審議決定后納入下一年預算。
??（三）當年若有新增10萬元以上的購買服務項目，需經主任辦公會和黨工委會議審議通過后方可采購。
??第十五條 工程類項目立項與審批
??（一）各部門（單位）、各中心對需要建設的項目應事先經分管領導同意后提交項目管理部門；各居民區應召開小區自治理事會，研究討論小區建設項目，并對需要征詢項目事先進行征詢，通過征詢后提出相關方案。
??（二）項目管理部門通過可行性評估后列入街道實事項目儲備庫。
??（三）根據財政預算資金標準及實際情況，從實事項目儲備庫中編制下一年度實事項目計劃，征求相關部門和領導意見后，經街道主要領導審核，并經主任辦公會議、黨工委會議審核后由財務部門統一向新區財政上報。街道自籌資金項目按照上述流程經過黨工委會議審核后實施。
??具體以《金楊新村街道工程項目管理辦法》為準。
第五章 采購執行
??第十六條 采購方式分類
??采購方式分為政府采購和非政府采購。政府采購方式分為集中采購、分散采購、電子集市采購等。非政府采購采用咨詢比價等采購方式。
??第十七條 采購意向公開
??除保密等特殊情況外，政府采購項目需在上海政府采購網上公開采購意向。采購意向公開時間應盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開意向。因不可預見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。
??原則上需求部門應在采購活動開始前35日前將領導確認的采購意向表交黨政辦公室（固定資產項目和服務類項目）或項目管理部門（工程類項目及與建設工程相關的中介服務類項目），由其負責在上海政府采購網上公開采購意向。
??第十八條 政府采購平臺
??政府采購項目應當在上海政府采購網進行采購，實現政府采購全流程電子化操作。政府采購信息應依上級規定，在上海政府采購網發布。
??使用單位需要在政府采購平臺開展采購活動的，原則上不得晚于采購活動前5日將采購項目提交黨政辦公室或項目管理部門開展采購活動。
??15萬元（含）以下的預算內項目，需提供經領導審批通過的預申請單。
??15萬元以上30萬元（含）以下的預算內項目，需提供主任辦公會會議紀要。
??30萬元以上的預算內項目及10萬元以上的預算外項目，需提供黨工委會會議紀要。
??第十九條 采購執行
??政府采購公開招標數額標準為400萬元（含），政府采購限額標準為100萬元。
??納入集中采購目錄的項目，應在電子采購平臺上委托集中采購機構采購；納入電子集市的項目，應按規定在電子采購平臺選擇電子集市的供應商進行采購。
??政府采購非招標采購方式包括：競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、比價等。
??（一）貨物類項目
??1、預算金額在400萬元（含）以上，無論是否在集中采購目錄內，必須委托集中采購機構依法組織公開招標。
??2、預算金額在400萬元（不含）以下，且貨物屬于集中采購目錄內的，不分資金來源，由黨政辦通過電子集市實施采購。
??3、集中采購目錄以外、預算金額在100萬元（含）至400萬元（不含）之間的，屬于分散采購項目，可委托政府采購代理機構采購。
??4、集中采購目錄以外且金額低于100萬元的：①預算金額在5萬元（含）以上，100萬元（不含）以下的，由黨政辦或職能部門組織線下評標活動，采用詢比價等法定方式實施采購；②金額在5萬元以下的，由職能部門通過正規大型連鎖超市（包括線上及線下）、非政府采購招標方式等形式統一實施采購。
??5、在沃爾瑪、家樂福、山姆、聯華、百聯等大型商超采購貨物，或者在京東超市、天貓超市、蘇寧易購等網上超市采購自營商品，可以不作比價，直接采購。網上購買的，需附相關產品及報價截圖。
??（二）服務類項目
??1、預算金額在400萬元（含）以上的采購項目，黨政辦應委托集中采購機構依法組織公開招標。
??2、服務類項目在集中采購目錄以內且在400萬元（不含）以下的服務，由黨政辦在上海市政府采購網實施采購。
??3、集中采購目錄以外，預算金額在100萬元（含）以上、400萬元（不含）以下的項目，屬于分散采購項目，可以委托政府采購代理機構采購。
??4、本市政府采購目錄及標準范圍之外，在《浦東新區中介集市服務事項目錄》內的中介服務項目，采用中介集市采購。
??5、不屬于上述1-4，預算金額在5萬元（含）以上、100萬元（不含）以下的購買服務項目，由職能部門采用詢比價等法定方式實施采購，進行購買前風險防控；預算金額在5萬元以下的購買服務項目，由需求部門自行采購。
??（三）工程類項目
??1、預算金額在400萬元（含）以上的采購項目，項目辦應委托集中采購機構，在“市、新區兩級建設工程招投標交易場所”實施公開招標。
??2、預算金額在100萬元（含）以上，在400萬元（不含）以下的工程類項目，屬于分散采購項目，可以委托政府采購代理機構采購。
??3、屬于非公開招標或分散采購的項目：5 萬元（不含）以內工程類項目，由相關部門或項目管理部門直接委托實施；5 萬元（含）至50萬元（不含）以下工程類項目，由項目管理部門會同相關部門采用比價形式實施采購；50萬元（含）以上100萬元（不含）工程類項目，按照《浦東新區關于加強建設工程招投標管理的若干意見》實施。
??第二十條 應急采購
??對因嚴重自然災害、上級臨時交辦的突擊性任務和其他緊急事項所實施的應急性采購貨物及服務事項，以及涉及國家安全和秘密的采購貨物及服務事項，且與新區關于政府采購貨物及服務有關要求不相沖突的，經分管領導審核，并報黨工委會同意后按相關采購方式組織實施。
第六章 采購合同簽訂、驗收及資金支付
??第二十一條 采購部門在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購合同的簽訂及管理按《金楊新村街道辦事處合同管理辦法》執行。
??第二十二條 采購部門應當做好政府采購項目的履約驗收工作。采購部門委托采購代理機構進行履約驗收的，應當對驗收結果進行書面確認。
??第二十三條 貨物由最先接收的相關單位負責驗收。采購完成的固定資產，憑發票、合同、固定資產驗收單或訂單截圖等采購痕跡以及固定資產登記卡片到財務部門進行報銷。對于財務獨立核算的單位，其所需經費從各單位預算中支出。
??第二十四條 購買服務項目由業務部門依據合同約定對服務過程進行監測，對服務成果、效果進行檢查驗收。具體的驗收和評估標準，參考《金楊新村街道政府購買服務管理辦法》。
??第二十五條 工程類項目，由項目管理部門牽頭組織施工單位、代建單位、監理單位、使用單位進行項目現場竣工驗收，驗收合格后各方在項目竣工驗收單上簽字蓋章，并移交相關管理使用單位。驗收通過后兩周內施工單位提交竣工審計/審價資料。項目管理部門嚴格按照合同規定進行項目資金的申請，按照街道項目管理規定和財務管理辦法支付。
第七章 監督檢查
??第二十六條 街道監察辦公室及內審部門對政府采購工作進行監督，確保政府采購行為符合各項規范。
??第二十七條購買主體工作人員在購買服務及采購貨物中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依法追究行政或刑事責任。承接主體弄虛作假、冒領財政資金的，依法給予行政處罰，并列入政府采購 “黑名單”，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
??第二十八條 本辦法與上級規定相抵觸的，按上級規定執行，不再另行發文。
??第二十九條 本辦法自印發之日起實施，本辦法由街道黨政辦公室負責解釋。
??附件：金楊新村街道政府采購意向公開審批表
??附件
金楊新村街道政府采購意向公開審批表
??部門（蓋章）：日期： 年 月 日
| 序號 |
預計公開時間（填寫到月） |
采購項目名稱 |
采購 |
采購需求概況 |
預算金額（萬元） |
預計采購時間（填寫到月） |
備注 |
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填寫到月 |
填寫具體采購項目的名稱 |
填寫采購項目在政府采購系統中的編號 |
填寫采購標的名稱，采購標的需實現的主要功能或者目標，采購標的數量，以及采購標的需滿足的質量、服務、安全、時限等要求 |
精確到萬元 |
填寫到月 |
其他需說明的情況
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| 經辦人 |
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| 部門負責人 |
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| 分管領導 |
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| 主要領導 |
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