機關各處室：
??現(xiàn)將《浦東新區(qū)建設和交通委員會公平競爭審查工作辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
??上海市浦東新區(qū)建設和交通委員會
??2023年6月3日
浦東新區(qū)建設和交通委員會公平競爭審查工作辦法
??第一條（目的依據）
??為加強和規(guī)范我委內部公平競爭審查工作，推進公平競爭審查制度有效實施，根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《關于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細則>的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）、《浦東新區(qū)人民政府印發(fā)<浦東新區(qū)關于建立公平競爭審查制度的實施意見>的通知》（浦府〔2017〕171號）要求，結合我委工作實際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??起草涉及市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等有關市場主體經濟活動事項的規(guī)范性文件，以及“一事一議”等形式的其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），適用本辦法。
??第三條（職責分工）
??按照“誰起草，誰審查”的原則，各處室對本處室起草的政策措施承擔初審職責，法規(guī)信訪處作為審查處室，承擔審查職責。
??政策措施制定涉及多個起草處室的，由牽頭處室負責初審，其他相關處室在各自職責范圍內參與初審。
??第四條（審查要求）
??各處室在起草政策措施時，應當依照《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》和《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》明確的市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產經營成本標準、影響生產經營行為等審查標準逐條逐項進行審查。
??第五條（初審流程）
??各處室在起草政策措施時應當按照以下流程操作：
??以公文形式出臺的政策措施，起草處室在委發(fā)文系統(tǒng)中判斷是否需要開展公平競爭審查，需要開展公平競爭審查的，起草處室對照審查標準，逐項進行初審，確認符合公平競爭審查標準后，在公平競爭審查表（見附件）中填寫起草處室主要負責人意見后提交至法規(guī)信訪處進行審查。
??對發(fā)文流程以外的政策措施進行初審的，起草處室初審后，以書面形式轉法規(guī)信訪處審查。
??第六條（征求意見）
??各處室在起草政策措施時，應當征求利害關系人意見或者向社會公開征求意見，并在書面審查結論中說明征求意見及意見采納情況。
??利害關系人是指參與相關市場競爭的經營者、上下游經營者、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。
??征求意見可以采取書面征求、座談會、網上公開等方式。
??第七條（審查流程）
??法規(guī)信訪處審查后認為，起草的政策措施符合公平競爭審查標準的，或者符合例外規(guī)定情形的，出具審查意見，并報委分管領導審批后轉入下一個發(fā)文環(huán)節(jié)。
??法規(guī)信訪處審查后認為，起草的政策措施存在違反公平競爭審查標準問題的，應當報委分管領導同意后退回起草部門。
??第八條（審查結果）
??經審查，認為不具有排除、限制競爭效果的政策措施可以實施；認為具有排除限制競爭效果的政策措施，應當不予實施或者調整至符合相關要求后實施；認為具有排除限制競爭效果的，但符合例外規(guī)定的，可以出臺，同時要充分說明符合例外規(guī)定的條件。
??第九條（清理措施）
??按照“誰起草、誰清理”的原則，對上位依據發(fā)生變化的政策措施及時進行清理，由起草處室負責即時清理，并將清理結果及時報法規(guī)信訪處。
??區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室等部門要求開展專項清理的，由法規(guī)信訪處牽頭布置，政策起草處室做好清理工作。
??第十條（定期評估）
??各起草處室應當定期對本處室出臺的政策措施開展評估清理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實際運行中產生的排除、限制競爭問題，形成書面評估報告。
??起草處室、審查處室可以根據《公平競爭審查第三方評估實施指南》的規(guī)定，委托第三方評估機構對我委公平競爭審查制度實施情況進行評估。
??第十一條（反映核實）
??對反映涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺的政策措施，法規(guī)信訪處應當核實有關情況，并依照有關規(guī)定及時進行處理。
??第十二條（培訓指導）
??各處室應當落實專人負責公平競爭審查工作。
??法規(guī)信訪處應當加強對公平競爭審查工作的培訓和指導，提高各處室和審查人員的公平競爭審查能力和水平。
??第十三條（專家咨詢）
??在實施公平競爭審查工作中，可征求專家、學者或者專業(yè)機構的意見。
??第十四條（解釋主體）
??本辦法的具體適用問題由法規(guī)信訪處負責解釋。
??第十五條（實施時間）
??本辦法自發(fā)布之日起施行。
??附件：浦東新區(qū)建交委公平競爭審查表
??附件：
浦東新區(qū)建交委公平競爭審查表
????????年 月 日
| 政策措施 名 稱 |
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| 涉 及 行業(yè)領域 |
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| 性 質 |
行政法規(guī)草案 □ 地方性法規(guī)草案 □ 規(guī)章草案 □ 規(guī)范性文件 □ 其他政策措施 □ |
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| 初 審 處 室 |
名 稱 |
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| 聯(lián)系人 |
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電 話 |
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| 審 查 處 室 |
名 稱 |
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| 聯(lián)系人 |
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電 話 |
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| 征求意見 情 況 |
征求利害關系人意見 □ 向社會公開征求意見 □ |
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| 具體情況（時間、對象、意見反饋和采納情況）：
（可附相關報告） |
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| 專家咨詢 意 見 （可選） |
（可附專家意見書） |
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| 競爭影響評估 |
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| 一、是否違反市場準入與退出標準 |
是/否 |
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| 1．設置不合理和歧視性的準入和退出條件 |
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| 2．未經公平競爭授予經營者特許經營權 |
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| 3．限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務 |
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| 4．設置沒有法律法規(guī)依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序 |
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| 5．對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務設置審批程序 |
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| 二、是否違反商品要素自由流通標準 |
是/否 |
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| 1．對外地和進口商品、服務實行歧視性價格或補貼政策 |
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| 2．限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出 |
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| 3．排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動 |
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| 4．排斥限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構 |
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| 5．對外地經營者在本地投資或設立的分支機構實行歧視性待遇 |
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| 三、是否違反影響生產經營成本標準 |
是/否 |
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| 1．違法給予特定經營者優(yōu)惠政策 |
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| 2．將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤 |
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| 3．違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用 |
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| 4．違法要求經營者提供各類保證金或扣留經營者保證金 |
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| 四、是否違反影響生產經營行為標準 |
是/否 |
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| 1．強制經營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為 |
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| 2．違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息 |
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| 3．超越定價權限進行政府定價 |
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| 4．違法干預實行市場調節(jié)價的商品服務價格水平 |
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| 五、是否違反兜底條款 |
是/否 |
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| 1．沒有法律法規(guī)依據減損市場主體合法權益或者增加其義務 |
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| 2．違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內容的政策措施 |
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| 是否違反相關標準的結論（如違反， 請詳細說明情況） |
（可附相關報告） |
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| 適用例外規(guī)定（在違反相關標準時填寫） |
是 □ 否 □ |
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| 選擇“是”時詳細說明理由 |
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| 其他需要 說 明 的 情 況 |
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| 初審處室 主要負責人 意 見 |
簽字： 日期： |
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| 審查處室 主要負責人 意 見 |
簽字： 日期： |
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| 分管領導 意 見 |
簽字： 日期： |
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