中國證監(jiān)會辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于規(guī)范做好保障性租賃住房試點發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）有關(guān)工作的通知
證監(jiān)辦發(fā)〔2022〕53號
中國證監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)，上海證券交易所，深圳證券交易所，中國證券業(yè)協(xié)會，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為進(jìn)一步深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），以及中國證監(jiān)會與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關(guān)工作的通知》等要求，規(guī)范做好保障性租賃住房發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施REITs）工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識保障性租賃住房發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的重要意義
加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決好大城市住房突出問題，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署。保障性租賃住房發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，有利于盤活存量資產(chǎn)，回收資金用于新的保障性租賃住房項目建設(shè)，促進(jìn)形成投融資良性循環(huán)；有利于更好吸引社會資本參與，拓寬保障性租賃住房建設(shè)資金來源；有利于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，推動實現(xiàn)全體人民住有所居；有利于防范化解重大風(fēng)險，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。各地方、各有關(guān)單位要高度重視、精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)保障性租賃住房發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs各項工作，確保取得實效。
二、深入落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)要求
保障性租賃住房發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，發(fā)起人（原始權(quán)益人）應(yīng)當(dāng)為開展保障性租賃住房業(yè)務(wù)的獨立法人主體，不得開展商品住宅和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)。項目應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、運營模式成熟、具有可持續(xù)的市場化收益，并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為保障性租賃住房項目。嚴(yán)禁以租賃住房等名義，為非租賃住房等房地產(chǎn)開發(fā)項目變相融資，或變相規(guī)避房地產(chǎn)調(diào)控要求。
三、嚴(yán)格規(guī)范回收資金用途
發(fā)起人（原始權(quán)益人）發(fā)行保障性租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施REITs的凈回收資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障性租賃住房項目建設(shè)，如確無可投資的保障性租賃住房項目也可用于其他基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板重點領(lǐng)域項目建設(shè)。鼓勵將凈回收資金用于投向明確、條件成熟、短期內(nèi)能夠形成有效投資的新建項目，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)。發(fā)起人（原始權(quán)益人）在項目申報發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs時，應(yīng)當(dāng)對回收資金用途作出承諾，并以適當(dāng)方式向社會公開。
四、進(jìn)一步壓實參與方監(jiān)督職責(zé)
發(fā)行保障性租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施REITs的發(fā)起人（原始權(quán)益人）應(yīng)當(dāng)每季度向有關(guān)證券交易所、中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)和省級發(fā)展改革委報告回收資金使用情況。發(fā)起人（原始權(quán)益人）的控股股東、實際控制人不得以任何方式挪用回收資金，并承諾監(jiān)督發(fā)起人（原始權(quán)益人）遵照規(guī)定使用回收資金。基金管理人應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)業(yè)務(wù)制度，并將發(fā)起人（原始權(quán)益人）回收資金使用等有關(guān)情況按相關(guān)信息披露要求向社會公開。滬深證券交易所要制定有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管細(xì)則，確保上述要求落到實處。
五、切實加強(qiáng)溝通協(xié)作
中國證監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)、滬深證券交易所、中國證券業(yè)協(xié)會、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)過程監(jiān)管，壓實機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，落實各項監(jiān)管要求。滬深證券交易所要抓緊明確審核和持續(xù)監(jiān)管安排，對發(fā)行上市、信息披露、回收資金使用等事項加強(qiáng)監(jiān)督管理。
各省級發(fā)展改革委要加強(qiáng)政策宣傳解讀，協(xié)調(diào)落實申報條件，推動加快回收資金投入的新項目開工建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實物工作量。國家發(fā)展改革委根據(jù)職責(zé)分工，將符合條件的項目推薦至中國證監(jiān)會。
中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委加強(qiáng)溝通協(xié)作，細(xì)化職責(zé)分工和工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化推薦、審核工作程序和相關(guān)要求，完善工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)項目推薦、審核的透明度和規(guī)范性，加快工作進(jìn)度，進(jìn)一步提高工作效率。
特此通知。
中國證監(jiān)會辦公廳
國家發(fā)展改革委辦公廳
2022年5月24日