關于《上海市促進中小企業特色產業集群發展管理辦法》的政策解讀
關于《上海市促進中小企業特色產業集群發展管理辦法》的政策解讀
??為貫徹落實工業和信息化部《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）文件要求，提升本市中小企業產業集群專業化、特色化、集約化發展水平，推動中小企業高質量發展，我委起草了《上海市促進中小企業特色產業集群發展管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）。現就相關內容解讀如下。
??一、制定《管理辦法》的主要考慮
??中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。中小企業產業集群是促進中小企業高質量發展的重要組織形式和載體，是區域經濟的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視中小企業產業集群的建設和發展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“立足特色資源和產業基礎，確立制造業差異化定位，推動制造業規模化集群化發展”。《“十四五”促進中小企業發展規劃》提出，“支持各地根據產業發展定位和資源稟賦，圍繞產業鏈培育一批產業定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規范的中小企業特色產業集群”。
??為進一步提升本市中小企業產業集群專業化、特色化、集約化發展水平，我委根據《暫行辦法》，開展《管理辦法》制定工作，在聽取各區中小企業主管部門、市級部門、集群、協會及社會廣泛意見的基礎上，形成《管理辦法》。
??二、《管理辦法》的主要內容
??《管理辦法》包括總則、認定標準、認定程序、培育扶持、動態管理和附則六部分。與《暫行辦法》相比，主要細化、創新的內容主要有三個方面：一是明確市級集群認定標準及流程。市級集群指標體系總體與國家級集群保持一致，同時對個別指標進行了調整。其中主要有：集群產值規模從40億元下降為30億元，中小企業產值占集群總產值比例和主導產業占集群總產值比例從70%下降為50%，細化了數字化轉型服務和中小企業服務內容。二是明確區級中小企業主管部門職責。各區中小企業主管部門負責本區集群的申報、初審和推薦工作，并做好集群有關培育。同時，加強對集群的財政、金融、產業、創新、土地、人才等政策支持，并定期總結集群發展的經驗做法，開展集群典型實踐案例和優秀集群品牌宣傳。三是豐富企業培育扶持舉措。市經濟信息化委建立集群培育庫，通過市級中小企業發展專項資金支持集群發展。各區中小企業主管部門將集群內優質中小企業納入重點企業“服務包”名單，發揮全市中小企業公共服務平臺和小型微型企業創業創新示范基地作用，鼓勵各類社會化服務機構為集群中小企業發展提供定制化、差異化增值服務。
??三、中小企業特色產業集群的重點培育方向
??《管理辦法》明確了六大培育重點工作：一是提升集群主導產業優勢。精準定位集群主導產業，增強專業化配套能力，促進大中小企業協同發展，加強優質中小企業梯度培育；二是激發集群創新能力。構建多層次集群創新平臺，集成和開放創新基礎設施和服務資源，強化知識產權運用和標準研制；三是推進集群數字化升級。引導集群推廣智能制造裝備、標準和“小快輕準”數字化產品等系統解決方案，提高數字化轉型水平；四是加快集群綠色低碳轉型。優化集群能源消費結構，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系；
??五是深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，參與展會、國際合作機制和交流活動；六是提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制。
??四、申報中小企業特色產業集群的具體要求
??申報的中小企業產業集群主導產業符合國家產業政策和本市“十四五”規劃。占地面積一般不超過100平方公里，近三年產值均在30億元以上。集群內企業近三年未發生較大及以上安全、質量和環境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和其他重大問題的行為。
??同時，集群還需具有顯著的發展成效，主要包括：優質企業梯度培育成效顯著，持續開展優質企業梯度培育工作；產業鏈供應鏈協作高效，繪制產業鏈圖譜；協同創新能力較強，集群近三年中小企業研發經費年均增長5%以上；數字化轉型效果明顯，集群新型信息基礎設施建設水平較高，中小企業工業（產業）互聯網平臺應用普及率10%以上；綠色化發展水平較高，建立了綠色低碳服務機制；積極參與產業開放合作，通過設置海外分支機構等方式，推動產品和服務對外貿易快速發展；治理和服務能力較強，組建企業服務專員隊伍，為集群內中小企業提供信息服務、創業輔導、創新支持、人員培訓、市場營銷、投融資、管理咨詢等服務。
??五、中小企業特色產業集群認定的有效期
??中小企業特色產業集群的認定有效期是三年。有效期內，集群應按要求每年報送上一年度工作情況。有效期滿后，由市經濟信息化委組織開展復核工作，復核通過的有效期延長三年。如發現集群企業發生較大及以上安全、質量和環境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和其他重大問題的行為，將撤銷其認定。