上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《服務浦東社會主義現代化建設引領區(qū) 打造上海國際法律服務中心核心承載區(qū)實施方案》的通知
關于印發(fā)《服務浦東社會主義現代化建設引領區(qū) 打造上海國際法律服務中心核心承載區(qū)實施方案》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕24號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《服務浦東社會主義現代化建設引領區(qū) 打造上海國際法律服務中心核心承載區(qū)實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年12月11日
服務浦東社會主義現代化建設引領區(qū) 打造上海國際法律服務中心核心承載區(qū)實施方案
??為深入貫徹《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》，支持浦東對標國際最高標準和最好水平，打造上海國際法律服務中心核心承載區(qū)，建設全球法律服務資源配置功能高地，服務保障上海建設“五個中心”、強化“四大功能”，助力加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，制定本方案。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，持續(xù)深化法律服務業(yè)改革創(chuàng)新，推動法律服務領域制度型開放，以專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化、品牌化、數字化為發(fā)展方向，提升律師、仲裁、公證、司法鑒定、商事調解等領域的功能作用，推動法律服務向價值鏈高端延伸，成為浦東經濟高質量發(fā)展的增長極、動力源和新賽道。
??到2025年，初步建成上海國際法律服務中心核心承載區(qū)，法律服務經濟體量占浦東GDP的1%以上，擁有50名以上執(zhí)業(yè)人員的大中型法律服務機構達到30家以上，律師、公證員、司法鑒定人等法律服務執(zhí)業(yè)人數達到1萬人以上。到2035年，形成服務高度集聚、業(yè)態(tài)高度完備、市場高度開放的法律服務生態(tài)圈，進一步增強浦東法律服務在全球合作競爭中的影響力和話語權，實現“在浦東、通世界”。
??二、任務措施
??（一）積極服務保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略
??1.圍繞服務“一帶一路”倡議、“五個中心”建設等國家重大戰(zhàn)略提供優(yōu)質法律服務。充分釋放法律服務業(yè)作為生產性服務業(yè)的功能效應，為浦東打造社會主義現代化建設引領區(qū)提供堅強的法治保障和法律服務支撐。引導廣大法律服務機構和從業(yè)人員積極參與經濟、貿易、金融、航運、科技創(chuàng)新等重大領域的法律服務，為各類重大工程、重大項目立項、招標、投資、企業(yè)合規(guī)、爭議解決等活動提供專業(yè)法律服務，防范化解各類風險。做優(yōu)涉外知識產權法律服務，提升專利、商標和著作權保護、涉外知識產權爭議解決等方面法律服務水平。支持法律服務機構積極參與國際事務、國際規(guī)則、國際標準制定和談判，參與重大涉外事項談判協商和政策制定，為駐外使領館、境外中資企業(yè)和公民提供優(yōu)質法律服務，維護國家重大戰(zhàn)略利益。
??2.圍繞浦東經濟高質量發(fā)展提供法律服務支撐。完善“產業(yè)鏈+法律服務”模式，為集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點產業(yè)領域項目提供政策咨詢、法律風險評估、談判法律支持、法律文件制作等專業(yè)服務。引導法律服務機構與重點產業(yè)布局相匹配、產業(yè)體系相融合、產業(yè)發(fā)展相適應，助推現代法律服務業(yè)與浦東重點產業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮法律服務機構在招商安商穩(wěn)商過程中的“資源庫”“智力庫”作用，助力引領區(qū)投資促進服務，為經營主體提供從設立到成長、從發(fā)展到壯大的全生命周期法律服務。
??（二）打造多元布點的法律服務集聚區(qū)
??1.在陸家嘴地區(qū)，發(fā)揮高端頭部機構集聚虹吸效應，建設“核心功能區(qū)”。加快高端、涉外、規(guī)模法律服務機構集聚發(fā)展，鼓勵功能性、稀缺性優(yōu)質法律服務機構落戶，實現各類機構功能融合共生和法務業(yè)態(tài)全鏈條發(fā)展，提升陸家嘴高能級法律服務集中度和顯示度，發(fā)揮法律服務與其他專業(yè)服務業(yè)的鏈接耦合效應，賦能實體經濟和金融貿易高質量發(fā)展，打造國際化法治高地金名片。
??2.在浦東世博地區(qū)，打造國際爭議解決機構的標志性平臺載體，建設“特色功能區(qū)”。推動在浦東建設亞太國際仲裁中心大廈項目，重點吸引國際法律服務組織落戶，支持境外知名仲裁和爭議解決機構設立業(yè)務機構，就國際商事、海事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議開展涉外仲裁業(yè)務，形成資源高度集聚、服務功能健全的國際商事爭議解決法律服務生態(tài)圈，助力面向全球的亞太仲裁中心建設。
??3.在臨港新片區(qū)，探索新興法律服務實踐，建設“壓力測試區(qū)”。建立與制度型開放體系相適應的涉外商事爭議解決機制，發(fā)展海事海商法律服務，為國際航運中心建設提供專業(yè)法律支撐。
??4.支持浦東打造全鏈條法治機構集聚、法律功能無縫銜接、法治空間集約共享、法律服務“最多跑一地”的國際法律服務集中展示區(qū)。吸引境內外法律科技機構和專業(yè)服務機構集聚，建設以法律科技為特色的國際法律服務集聚區(qū)，形成法律科技產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。
??（三）推進更高水平的制度型開放
??1.依托浦東立法授權，加強制度供給，推出更多首創(chuàng)性、引領性的改革舉措。研究對標CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規(guī)則，圍繞律師執(zhí)業(yè)、公證發(fā)展、商事調解、涉外仲裁、企業(yè)合規(guī)、法律援助等內容研究探索，積極爭取更大改革自主權，加大風險壓力測試力度，推動出臺一批浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施，逐步建立與國際通行規(guī)則相銜接的法律服務規(guī)則，構筑法律服務領域制度型開放的法治保障體系。
??2.穩(wěn)步推進法律服務業(yè)對外開放。建立境外法律服務人才引進機制，依據國家和本市有關考核執(zhí)業(yè)許可規(guī)定，吸引具有境外律師執(zhí)業(yè)資質并具有較強實戰(zhàn)能力的法律服務人才在浦東從事律師職業(yè)。深化中外律師事務所聯營制度，推進內地與港澳律師事務所在浦東開展實體合伙型聯營。
??3.積極探索仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。根據相關授權，探索在浦東登記的涉外商事糾紛當事人自主約定在浦東范圍內，適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對有關爭議進行仲裁。鼓勵當事人在民商事合同中約定仲裁作為糾紛解決機制，在浦東簽訂合同和解決爭議。
??（四）培育國際一流法律服務機構和法律服務人才
??1.引進和培育一批國內一流、具有國際競爭力的法律服務機構，形成規(guī)模機構、專業(yè)機構、特色機構多元豐富的法律服務體系。依法探索允許符合條件的注冊會計師、稅務師、注冊造價工程師、專利代理人等其他專業(yè)人員成為律師事務所的合伙人。推動上海東方域外法律查明服務中心建設。組織法律服務機構積極參與全國涉外法律服務示范機構創(chuàng)建，提升涉外法律服務水平。支持律師事務所通過在境外設立分支機構、海外并購、聯營合作等方式，在世界主要經濟體所在國、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設立執(zhí)業(yè)機構，參與國際市場競爭。支持仲裁機構在境外設立分支機構或辦事機構，提高仲裁跨境服務能力和國際市場競爭力。
??2.建設法律服務人才集聚高地。支持在浦東設立法律服務人才培訓機構，舉辦涉外法律服務、知識產權等律師高端業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批專業(yè)化、國際化、復合型高素質律師人才。實施浦東促進法律服務業(yè)人才發(fā)展政策，重點引進、培育涉外法律服務人才，讓浦東成為境內外優(yōu)秀法律服務人才優(yōu)選的工作地。支持法律服務人才到境內外知名法學院校學習，到浦東相關部門擔任專職法務助理。探索在境外法律服務機構建立實訓基地，定期組織緊缺領域人才培訓。推薦優(yōu)秀法律服務人員到國際律師、仲裁、調解等機構和組織任職，提升浦東在國際法律服務中的參與度和貢獻度。
??（五）加強法律服務重點領域改革探索
??1.加大法律服務領域審批服務改革力度。對涉及律師事務所變更、注銷的部分行政許可事項，探索由市司法行政部門依法委托浦東新區(qū)司法行政部門實施。依托“一網通辦”平臺，進一步減證便民，推行告知承諾制，滿足各類主體的多元法律服務需求。制定針對小微企業(yè)的法律援助管理措施。
??2.支持浦東公證機構探索運營機制改革。制定促進浦東公證行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展規(guī)劃，促進公證機構規(guī)范管理，鼓勵公證行業(yè)積極探索新領域新業(yè)務，參與新興公證領域的行業(yè)標準制定，提升公證機構內生動力和市場運營活力。
??3.推動商事調解領域改革。對標《新加坡調解公約》，鼓勵在浦東設立國際商事調解組織，制定與各類爭議解決方式相銜接的商事調解規(guī)則、談判促進規(guī)則、專家評審規(guī)則和其他爭議解決規(guī)則。創(chuàng)新商事調解組織登記設立形式，探索實施個人調解制度，推動建立調解、仲裁、訴訟“一站式”國際商事爭議解決機制。
??（六）推動行業(yè)組織和法律新業(yè)態(tài)發(fā)展
??1.健全完善浦東法律服務行業(yè)組織。成立律師行業(yè)自律組織，發(fā)揮其在自律管理、人才培養(yǎng)、權利保障、對外交流中的作用。支持行業(yè)組織和專業(yè)機構對標國際法律服務業(yè)發(fā)展水平，建立評價模型和評估體系，打造法律服務業(yè)“浦東指數”，便利經營主體精準高效獲取專業(yè)法律服務。
??2.不斷擴大“陸家嘴法治論壇”國際影響力。聚焦全球法律服務業(yè)發(fā)展熱點和前沿問題，開展中外法治交流，加強與境外法律服務機構、行業(yè)組織的友好合作，構建開放、包容、共贏的交流合作平臺。鼓勵各類法律服務機構針對法律服務和法治建設熱點話題，定期開展行業(yè)峰會、主題論壇、品牌沙龍等交流活動，打造浦東法治交流活動品牌矩陣。
??3.發(fā)展法律服務衍生新業(yè)態(tài)。鼓勵法律科技、法律新媒體、法律智庫等發(fā)揮創(chuàng)新策源作用，運用大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，探索面向各類經營主體的“法律+數字”智慧法律服務新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮法律服務對上下游產業(yè)鏈的輻射帶動作用，吸引會計、資產評估、知識產權、稅務等涉法服務企業(yè)和高校法學研究機構匯聚浦東，形成高能級法律服務產業(yè)群。
??三、組織保障
??（一）加強組織領導
??建立健全由市司法局、浦東新區(qū)政府負責人牽頭的協作工作機制，探索建立國際專家咨詢委員會，凝聚各類法律服務機構和從業(yè)人員，進一步強化上海國際法律服務中心核心承載區(qū)建設的整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持，推動目標任務落地落實。
??（二）注重風險防控
??堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重防范和處置涉外法律業(yè)務相關風險，重點關注涉外法律服務機構的運營情況，加強指導、跟蹤和研判，確保既放得開、又管得住，促進法律服務業(yè)依法依規(guī)有序發(fā)展。
??（三）強化宣傳引導
??講好浦東法律服務品牌故事，生動展現浦東打造上海國際法律服務中心核心承載區(qū)的改革創(chuàng)新舉措，營造浦東建設全球法律服務高地的良好氛圍。
??本實施方案自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。
